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5分极速11选5办公室关于进一步深化供销合作社综合改革助力实施乡村振兴战略的实施意见

保政办函〔2019〕22号

 

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府有关部门,有关单位:

供销合作社是为农5分极速11选5的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。在实施乡村振兴战略和深化农业供给侧结构性改革的新形势下,要充分发挥供销合作社在5分极速11选5乡村振兴战略中的独特优势和重要作用,把供销合作社系统打造成为5分极速11选5农民生产生活的生力军和综合平台,在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济助推乡村振兴战略中发挥更大作用。现就继续深化供销合作社综合改革,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央国务院关于深化供销合作社改革精神,以深化供销合作社综合改革为动力,积极参与实施乡村振兴战略,夯实基层组织基础,创新为农5分极速11选5方式,提升为农5分极速11选5效能,加快构建起覆盖面广、适应性强的基层组织体系和综合性、规模化、可持续的为农5分极速11选5体系,全市初步形成上下贯通、优势互补、协同高效、风险可控的生产、供销、信用“三位一体”综合合作格局,在促进全面建成小康社会和乡村全面振兴中作出积极贡献。

(二)主要目标

2022年,县及县以下供销合作社基础全面夯实,经济发展能力整体提升,与农民利益联结更紧密,为农5分极速11选5功能更完备,市场化运行更高效,成为5分极速11选5乡村振兴的重要力量。基层社标杆社累计达到10家以上,新建村级供销社50家以上,发展农村综合5分极速11选5社(中心)1500家以上,庄稼医院200家,土地5分极速11选5面积达到300万亩,新培育市、县级社有龙头企业20家以上,各级供销合作社在土地托管、绿色农资供应、农产品流通、农村电子商务、农村产权交易等方面的5分极速11选5能力全面加强,为农5分极速11选5功能更加充实,5分极速11选5领域更加广泛和丰富。

二、加强基层组织建设,夯实为农5分极速11选5基础

坚持以密切与农民利益联结为核心,因地制宜,分类施策全面推进基层社分类建设与改造

(三)改造一批。利用2-3年的时间,分期分批对现有破败荒废和已成危房仍低效使用的基层社进行翻新重建,所需资金由县财政予以解决,按年度列入当年财政预算或追加预算。通过改造重建、盘活低效闲置资产、扩大5分极速11选5领域、拓展5分极速11选5功能,实现为农5分极速11选5水平和质量的全面提高。到2022年底,全市重建基层社达79家。

(四)新建一批。在有产业基础、有新型农业经营主体支撑的村,发展一批村级供销社;结合新型农村社区建设、村居搬迁拆并、贫困村易地搬迁以及农村综合5分极速11选5站建设,推进农村综合5分极速11选5社(中心)建设。广泛吸纳农民以土地经营权、经营设施等出资入社,与村集体经济组织形成紧密利益联结,实现农民参与、农民出资、农民受益2022年底,全市新建村级供销社达50家。

(五)提升一批。有条件的县选定一批基层社,改善经营5分极速11选5设施、丰富5分极速11选5内容、扩大5分极速11选5规模,承接政府购买5分极速11选5等各类公益性5分极速11选5,聚合拓展多种经营5分极速11选5功能。2022年底,全市拓展提升基层社80家以上。

(六)巩固一批。对已经完成改造,具备一定经济实力的基层社,以项目兴社为目标,采取股份制、股份合作制等多种形式,按照“六有”(有证照、有场所、有标识、有人员、有收入、有为农5分极速11选5项目)标准要求,进行规范完善,增强合作经济组织属性。到2022年底,全市巩固完善基层社90家以上。

(七)做强一批。对实力较强、运行较好、为农5分极速11选5功能比较完善的基层社,按照自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和经济实力强、5分极速11选5能力强的要求,打造一批基层社标杆社。有条件的基层社,加大投资力度,领办、主办农民专业合作社,吸纳广大小农户和各类新型农业经营主体加入,让更多农民群众分享供销合作社改革发展成果。到2022年底,全市基层社标杆社累计达到10家以上。

三、提高市场化运行,增强内生动力和发展活力

(八)加快构建双线运行机制。各县级社要着力构建县级社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营5分极速11选5体系,优化机构和职能设置,完善和落实联合社“三会制度”,建立健全“三重一大”决策机制,推动各项工作的科学化、规范化、制度化。理顺县级社机关和社有企业的关系,科学设置社有资产管理委员会工作职责、议事规则,建立社有资产管理委员会年度工作和重大事项向理事会报告制度,建立社有资产保值增值指标体系,保障社有资产保值增值。

(九)壮大县域社有企业综合实力。积极盘活和壮大社有企业。对经济实力强、经营状况好的企业要加大资本投入,拓宽5分极速11选5领域,充实5分极速11选5功能,提升5分极速11选5水平。对荒废多年的“僵尸企业”,有实力的县级社要根据城市建设总体利用规划,采取独资的形式,积极谋划商贸综合体、便民市场、邻里中心等项目建设;经济实力较弱的县级社可吸纳社会资本,采取资本合作或股权合作等融资方式进行企业改造,原则上不采取“一卖了之”的简单做法,切实防止社有资产流失,确保企业收益的长期性和稳定性,切实维护广大职工的自身利益,实现供销合作社作用的有效发挥。

创新5分极速11选5模式,助力乡村振兴

(十)加快发展现代农业生产5分极速11选5。县级社和基层社结合自身实际,采取独资、股权合作、参股等合作形式,成立为农5分极速11选5公司,为各类新型农业经营主体及小农户提供“保姆式”全托管和“点餐式”半托管5分极速11选5,稳步推进农业适度规模经营。发展区域性无人机飞防、农机联合作业、庄稼医院等联盟组织,满足各类新型农业经营主体和小农户的多样化需求,培育提升农业社会化5分极速11选5核心竞争力。

(十一)强力推进农村产权交易5分极速11选5体系建设。按照“政府主导、部门监管、供销合作社主办、市场运作”的原则,积极开展农村产权交易5分极速11选5。各县(市、区)、开发区在积极推进农村土地“三权分置”的基础上,按照“应进则进”的原则,把农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招投标纳入农村产权交易中心进行公开交易。市、县农村产权交易中心要进一步健全各项制度、完善配套措施,促进农村产权交易的有序化、规范化。每个乡镇依托乡镇涉农5分极速11选5机构设立农村产权交易5分极速11选5站,明确专人,做好政策宣传、业务咨询、信息收集、资料报送等基础性5分极速11选5工作;各村安排专人负责做好信息收集、资料准备、协调双方等工作,构建起“村收集,乡受理,市、县交易”的运营5分极速11选5体系。

(十二)加强开展农村合作金融5分极速11选5。加快与金融机构对接合作,利用基层社、农村综合5分极速11选5社承接金融5分极速11选5“村村通”等乡村振兴金融支持工程和各类金融机构的普惠金融5分极速11选5。加强与农业银行、建设银行、邮政储蓄银行等金融机构和保险部门的战略合作,广泛布设金融电子机具、自助5分极速11选5终端和网络支付端口等,推动金融5分极速11选5向村居延伸,打造金融5分极速11选5资源下乡进村的综合平台。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,依法依规稳步发展农村资金互助合作。严格执行国家金融法律法规和有关监管政策,强化管理,规范运作,切实防范系统金融风险。

(十三)继续提升农村现代流通水平。加强产地市场建设,着力打造集生产基地、批发市场、仓储配送、冷链物流、生鲜直销、电子商务于一体的供应链,进一步增强供销合作社5分极速11选5城乡居民的能力。加快推进县、乡、村三级物流配送和电商5分极速11选5网络建设,打通农村电商“最后一公里”。将农资、农副产品购销、日用品销售等供销合作社传统业务融入电商网络,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展。强化与商务部门合作,积极承接电子商务进农村综合示范项目。基础较好的县级供销合作社要积极参与生鲜农产品进社区直销体系建设,加大资金投入,健全直销网点,强化基地直采,增强社区直销5分极速11选5带动能力。

(十四)积极参与乡村绿色生态5分极速11选5。发挥供销合作社农资供应主渠道优势,开展绿色农资行动,在创新品种、优化结构和5分极速11选5方式上下功夫,进一步选优调好品种,增加优质农资的供给比率。实现供销合作社农资经营的传统优势与当下农民迫切需要的农技推广、新品种引进、农业大数据应用、农业信息交互、高效农业示范引领等综合5分极速11选5有机结合。积极参与化肥农药零增长和农业面源污染防治,有条件的县级供销合作社要主动开展农资废弃包装物、农村和城区可利用垃圾统一回收利用试点,探索完善系统再生资源回收利用体系。

组织保障

(十五)加强组织领导。各级政府要高度重视供销合作社的综合改革工作,要抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、职工安置等历史遗留问题。编办、发改、财政、人社、农业农村、市场监管、自然资源和规划、住建、商务、税务、金融等部门要根据各自职责,在人事编制、资金、土地、项目建设、农村产权交易及“遗留”问题解决等方面给予相关政策支持,落实相关配套措施,推动供销合作社各项改革工作顺利进行。

(十六)加大支持力度。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门、单位或个人不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让方式处置,其出让金优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善城乡流通基础设施。

(十七)加强队伍建设。各县(市、区)要重视人才队伍建设,要把讲政治、懂经济、善谋划、敢作为、勇于担当的干部调整到供销合作社队伍中来。积极探索建立市场化用人机制,提升基层人才素质,优化队伍结构。以“党建带社建、村社共建”为抓手,将供销合作社的发展与基层党组织建设、村集体经济发展相结合,形成强村固基、富民兴社的长效机制。推进供销合作社文化建设,大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,全面提升文化软实力,增强文化自信,为深化供销合作社综合改革提供不竭动力。

 

 

5分极速11选5办公室

2019年4月4日